目前，全球生物燃料乙醇年產(chǎn)量超過 7000 萬噸，有數(shù)十個國家和地區(qū)推行生物燃料乙醇。 美國和巴西生物燃料乙醇的年產(chǎn)量分別達(dá)到4422 萬噸和 2118萬噸， 位列世界前兩位，占世界總量的八成以上。生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)是典型的政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，美國和巴西通過財(cái)稅政策扶持及嚴(yán)格立法執(zhí)法， 最終走上了市場化道路， 形成了先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
美國經(jīng)驗(yàn)
美國的做法是為發(fā)展生物燃料乙醇立法并嚴(yán)格執(zhí)法，頂層設(shè)計(jì)與整套的實(shí)施機(jī)制相結(jié)合。
1、 立法。 1978 年， 美國頒布了“能源稅率法案”，減少生物燃料乙醇用戶的個人所得稅，打開應(yīng)用市場。 1980 年，頒布法案對來自巴西的進(jìn)口乙醇征收高額關(guān)稅， 保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。 2004 年，美國開始直接對生物燃料乙醇的銷售商提供財(cái)政補(bǔ)貼，每噸 151 美元/噸。直補(bǔ)的方式使得生物燃料乙醇產(chǎn)量呈現(xiàn)爆炸性增長。現(xiàn)在，美國通過法規(guī)要求所有汽油至少混摻 10%的生物燃料乙醇。
2、 嚴(yán)格執(zhí)法。 空氣資源署、環(huán)保局、稅務(wù)局等政府部門嚴(yán)格貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策，對包括生產(chǎn)商、油站、玉米種植者在內(nèi)的企業(yè)和利益相關(guān)者進(jìn)行管控。 為促進(jìn)法律法規(guī)和政策的有效實(shí)施，美國還制定了“ 可再生能源標(biāo)準(zhǔn)”（RFS）。 RFS 除了設(shè)定美國每年必須使用多少生物燃料外，環(huán)保局還通過標(biāo)準(zhǔn)中的“ 可再生能源序列號系統(tǒng)”（RIN）來確保生物燃料乙醇被真實(shí)添加進(jìn)汽油中。
3、發(fā)展纖維素燃料乙醇。 需求帶動下， 為保障供應(yīng)，近年來，美國著手制定政策， 發(fā)展纖維素燃料乙醇。 小布什在總統(tǒng)任期內(nèi)提議為纖維素燃料乙醇提供 20 億美元的政府財(cái)政贊助，美國農(nóng)業(yè)部于 2007 年宣布為纖維素燃料乙醇提供 16 億美元的資金支持。
正是依靠這些法律法規(guī)和執(zhí)行系統(tǒng)，美國生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)世界最先進(jìn)、產(chǎn)品產(chǎn)量最高、發(fā)展最成功，并最終走上市場化發(fā)展的道路。
美國發(fā)展生物燃料乙醇的頂層設(shè)計(jì)及管理機(jī)制
巴西經(jīng)驗(yàn)
巴西通過前期的“國家酒精計(jì)劃” 到此后的市場化調(diào)節(jié)來發(fā)展生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)。
1、“國家酒精計(jì)劃”。該計(jì)劃由巴西糖和乙醇委員會、巴西國家石油公司主導(dǎo)實(shí)施， 包括價(jià)格手段、總量規(guī)劃、稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼、配比標(biāo)準(zhǔn)等多種政策，對生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)進(jìn)行強(qiáng)力干預(yù)和控制。該計(jì)劃的實(shí)施促進(jìn)了生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的建立。
2、政策退出。新世紀(jì)以來， 巴西逐漸減小政策力度，放松價(jià)格限制，交由市場定價(jià)。同時，巴西政府積極推廣靈活燃料汽車，消費(fèi)者可以根據(jù)汽油價(jià)格和生物燃料乙醇價(jià)格的對比靈活選擇燃料，從而促進(jìn)生物燃料乙醇的使用。
巴西生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征已經(jīng)轉(zhuǎn)為市場化，政府僅在限定配比、提供稅收和貸款優(yōu)惠方面發(fā)揮作用。
巴西發(fā)展生物燃料乙醇的頂層設(shè)計(jì)及管理機(jī)制
